周洪宇：南方供暖不应走北方的老路

来源：中国经济时报 张一鸣      发布日期：2021-03-12

　　从“沿长江重新划定供暖分界线”“尽快启动南方供暖问题研究”“加快发展我国南方百城供暖市场”，到“‘十四五’时期推进南方城市清洁低碳供暖”，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇最近四年提交给全国人大的建议中，每年都有指向南方冬季供暖。3月9日晚间，周洪宇向中国经济时报记者分享了他四年坚持背后的原因，他强调，南方供暖不是要复制北方的集中取暖模式，而是分布式、集中管理式的供暖。

　　“我指的南方是指长江沿线，包括湖北湖南、江西、安徽、江苏浙江、贵州、四川、重庆等省市，但不包括广东、海南。我在武汉住，对冬天的严寒有很深刻的感受，这里的人们，特别是普通老百姓和学生们，过冬很难。寒冬对长江沿线百姓生活的影响，已经成为很重要的民生问题。随着人们的生活水平提高，已具备推进南方取暖的条件，我提交的建议也尽量精准化、具体化、更具备可操作性。”周洪宇说。

　　自2018年起，周洪宇第一次在全国两会提交南方取暖的建议，便在舆论上引起热烈的讨论，此后的建议不断深入，从第一年提出问题，第二年组织人员进行研究，第三年在研究的基础上确定清晰的思路，到第四年提出要纳入“十四五”规划，将试点的城市数量从2020年的百城缩减为今年的20个。

　　周洪宇说，从网上的反应看，现在赞同南方供暖的声音占到绝大部分，从国家部门的反应看，越来越倾向于解决问题，比如第一年，相关部委给出的解释理由比较多，第二年就可以约到一起谈，现在部委的认同度越来越高，但之所以推进缓慢，主要是由于几个部委对南方取暖没有形成共识，仍是一个堵点。

　　有机构的调研结果显示，目前南方90%以上的城市家庭拥有分户取暖设备;此外，合肥、武汉、贵阳等城市已经在部分城区实行集中供暖，更有南昌、襄阳、毕节等一批城市正在规划建设集中或区域式供暖工程。

　　在周洪宇看来，这说明南方取暖的需求很大，但中国南北差别很大，南方取暖可以不走北方的老路。

　　“在居民供暖需求高涨、环境气候约束趋紧的南方城市，充分利用当地的资源禀赋发展清洁低碳供暖是必然选择。南方城市拥有丰裕的可再生能源(如地热、江水源、太阳能、污水源等)和清洁化能源(天然气、电、工业余热、清洁化燃煤等)，适宜通过多能互补和冷热联供，发展低能耗、清洁低碳的供暖模式。”他说。

　　周洪宇强调，南方供暖市场具有自发的市场性质，但已呈现野蛮生长的态势。2014年后在长江中下游的南方城市新增了1万余家暖通公司，这些公司资质参差不齐，质量难以保障，跑路现象频现。成熟市场的形成需要适度、科学的政策体系来规范。我国现行相关政策法规主要适用于北方集中供暖地区，南方供暖相关政策法规、行业监管、市场标准欠缺，导致市场无序竞争。

　　周洪宇建议，建立“政府引导、市场运作”的南方清洁低碳供暖运行机制。由国家发改委牵头，针对南方开展集中或区域式供暖项目，规定实行供热特许经营制度，引导鼓励各类企业通过公开竞标的方式，参与新能源开发、热源站与供热管网建设运营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。同时加大对南方清洁低碳供热的土地要素支持力度，并以绿色金融推动南方供暖发展。在“十四五”时期选取具有较好基础的10个重点城市作为示范工程，同时从潜力较高的城市中再遴选10个试点城市开展示范工程。“十四五”时期力争建设20个试点城市，惠及40万户居民，覆盖4000万平方米供暖面积。

　　推动南方冬季供暖，或将成为周洪宇未来几年的重要坚持，他用开弓没有回头箭来形容自己对推动南方冬季供暖的决心，“2003年我向全国人大提交义务教育免费的建议时，许多人也认为不可能不现实，没有可操行性，后来还不是在中央的正确决策下，很快成为了现实。”周洪宇说。